通讯员 王羽娟、杜宇田

位于祖国北疆的内蒙古自治区各机场，联通着区内外各族群众对飞行畅达的美好向往，是各地经贸往来与文化沟通的重要通道之一，发挥着民航业“一业带百业”的时代效应。在近二十载的奋进岁月中，内蒙古机场集团积极践行“人民航空为人民”宗旨，以服从服务地方经济社会发展为己任，坚持“一张蓝图绘到底”，紧紧围绕改革与发展两大时代主题，探索出一条符合发展实际的道路。

二次创业

长空拓荒  擘画蓝图

2002年，民航业启动以“航空运输企业联合重组、机场属地化管理”为主要内容的体制改革。2003年12月19日，内蒙古机场集团正式成立，揭开了内蒙古民航事业的新篇章。

“最好的守业是创业”。面对地区经济欠发达、航空运输市场疲弱、支线航空运力不足的发展桎梏，以及企业化运作后人心涣散、士气低迷等问题，内蒙古机场集团全体干部职工开启了“二次创业”的艰难征程。

2004年，经过一年的属地化管理和企业化运营，内蒙古机场集团形成初步的愿景和使命，描绘出“二次创业”宏伟蓝图：一是要以服从服务地方经济社会发展为己任，大胆提出运用模拟航空的形式探索内蒙古航空市场发展，为自治区通达全国、走向世界不懈奋斗；二是通过深化改革、管理创新，逐步由直接经营型向管理型转变，努力打造国内同层级领先机场集团。这张宏伟蓝图奠定了内蒙古机场集团此后近二十载的前进方向，也成为内蒙古机场人矢志不渝的追求。

2005年，首都机场集团受托管理内蒙古机场集团。内蒙古机场集团引入首都机场集团先进管理理念，加速企业化发展。

锚定发展

三次飞跃  民航大众化在内蒙古落地生根

发展是内蒙古机场集团永恒的主题。内蒙古机场集团始终坚持“人民航空为人民”，为地区经济社会发展和人民群众的美好出行接续奋斗。

第一次飞跃：让老百姓“坐得上”飞机

相较于华北地区其他省市，内蒙古自治区东西狭长的地形和当时稀缺的支线航空运力，导致自治区内百姓的出行需求得不到满足，内蒙古机场集团在成立之初就面临着“断航”的局面。

“飞出去”才能打开局面。2006年，内蒙古机场集团成立“模拟航空公司”，租用6架飞机，不注册实体，不购买飞机，不以盈利为目的，采用承包飞行小时的形式，自己编排航班计划并负责座控销售，全力拓展支线航空市场。2008年，在“模拟航空公司”的带动下，内蒙古机场集团全年共运营航线99条（国际航线4条），通航点45个，完成旅客吞吐量384.99万人次，实现了历史性突破。支线机场均实现了稳定运营，支线航线数量、支线航班频次得到极大提升，实现让老百姓“坐得上”飞机。

第二次飞跃：让老百姓“坐得起”飞机

随着内蒙古自治区经济社会的发展，内蒙古机场集团把让各族群众“坐得起”飞机作为新的发展使命。

2009年起，内蒙古机场集团实施“支线强区”和“呼和浩特区域枢纽”两大战略。随后创新推出“支线快线”，通过“小机型、大密度、高客座率、低票价”的公交化、大众化运营模式，提升支线机场与呼和浩特机场的航空通达性。

2016年，为进一步满足区内外百姓多元化出行需求，高效衔接好干线支线机场的运力，内蒙古机场集团把“支线强区”和“呼和浩特区域枢纽”两个市场发展战略深化统一为“干支联动”战略——优化支线到呼和浩特的航班频次，并借助支线客源进一步完善呼和浩特机场航线网络布局。

在“干支联动”战略的引导下，“十三五”期间，内蒙古机场集团旅客吞吐量年均增速达到17.5%，高于内蒙古自治区GDP增速8个百分点。支线与呼和浩特实现“当日往返”。呼和浩特机场实现与除拉萨外所有省会城市和主要二线城市的通航。随着老人免票、学生免票、航空月票等政策的出台，区内老百姓航空出行成本大幅下降，其中，锡林浩特至呼和浩特航线机票平均价格降幅近40%，实现了让老百姓“坐得起”飞机。

第三次飞跃：让老百姓“坐得好”飞机

为打通航空运输最后一公里，内蒙古机场集团创新启动“通用+支线+干线”的“全网通”短途运输新模式。2019年，乌拉特中旗通用机场年旅客吞吐量突破1万人次，创造了我国通航短途运输的新高度。

2021年，内蒙古机场集团立足自治区内航空需求，积极推广通程航班服务，推进干支、支支、支通航线互联互通，激活三四线城市潜在市场需求。一年多来，自治区机场间互联互通“支支通”航线共开通24条，民航局“干支通、全网联”航空运输服务在内蒙古成为现实。

面对快速发展下结构性矛盾凸显及新冠肺炎疫情对航空运输业的影响，内蒙古机场集团从航线网络开拓均衡发展向管理运营集中化、产业融合集聚化、要素统筹集约化转变，深化形成全方位、全系统、全要素的“干支联动”战略。随着财务共享中心、人力资源共享中心、航空情报中心、中心配载业务相继成立和实施，内蒙古机场集团内部资源和业务模式得到进一步整合和优化，“大集团、小机场”的规模优势逐渐显现。

“模拟航空”“支线快线”“干支联动”“全网通”“支支通”的探索发展，是内蒙古机场集团借势而为的创新与求生之路，是内蒙古机场人保持战略定力的丰硕成果，更是对“人民航空为人民”初心的深刻践行。二次创业近二十载，内蒙古机场集团运营的航线从30条增加到420多条，通航点从23个增加到110余个，内蒙古自治区人均乘机次数从0.04次增长到接近1.08次，雨后春笋般崛起的各类机场和逐渐完善的航线网络，让无数偏远地区的农牧民从草原飞向蓝天……

聚焦改革

三步转型  管理型机场初见成效

内蒙古机场集团坚持市场规律，聚焦推进直接经营型向管理型转变，在发展中破解难题、汲取力量。

第一步：跟着改，主辅分离专业化重组

属地化后，内蒙古机场集团剥离幼儿园、物业管理等应由社会化经营主体或公共机构承办的社会服务职能，更加明确了以航空客货运输为主的定位。

2006年起，内蒙古机场集团按照首都机场集团的战略布局，积极推进主辅分离和专业化重组。逐步将客货销售代理、后勤服务、广告、停车服务等进行剥离和重组，实现非航空性业务资源所有权与经营权分离。成立了地服、配餐、贵宾、商贸、广告、餐饮等专业化公司，开启了非航空性业务六大板块运营。随着各专业化公司的经营发展，2008年，内蒙古机场集团实现非航空性收入1.38亿元，同比增长43.05%，占当年营业收入的53.3%。非航空性业务逐步登上经营管理“舞台”，成为经营收入的“半壁江山”。

第二步：摸索改，非航业务市场化经营

2009年起，内蒙古机场集团坚持市场化经营原则，集中精力搞主业，适时退出部分经营保障性业务的经营主体，将客票销售、问讯、停车场和行李打包等具有市场化条件的功能性业务，通过外包的形式进行市场化运营的尝试。其中，仅呼和浩特机场停车场一项业务的收入就从自营时每位旅客0.5元增加到1.35元（2009年招标价格）。

2015年，内蒙古机场集团成立非航发展总公司，率先对行李打包业务进行统一招商，以干带支，探索非航资源价值最大化。贵宾、商贸、广告、餐饮业务依托“干支联动”战略，将服务和经营管理优势延伸至支线机场。2019年，内蒙古机场集团候机楼商业收入和呼和浩特机场候机楼商业销售收入均突破1亿元。2021年，贵宾服务进一步走向市场，受托经营呼和浩特、包头、乌兰察布高铁站贵宾服务业务。

第三步：创新改，航空性业务专业化运营

2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，内蒙古机场集团进一步精干主业，将改革的方向瞄准部分技术含量低、劳动密集型、安全关联度低、市场竞争充分的航空性保障业务。

抓住赤峰机场改扩建后即将投入使用的窗口期，内蒙古机场集团以赤峰机场为试点开展管理创新，将值机、问讯业务引入第三方运营，加速机场管理转型。内蒙古机场集团坚持“业务可以外包，但责任、安全不能外包”的原则，与合约商构建命运共同体。据统计，管理转型以来，赤峰机场外包业务每年总成本同口径相比降幅达到40%，服务品质也得到大幅提升。

尝到管理创新带来的服务品质和经济效益双提升的“甜头”，各成员机场抢抓窗口期，把管理转型作为管理型机场建设的重要抓手和直接动力，积极稳妥加以推进。2021年，呼和浩特机场地服值机业务和中转服务进行转型，成为全国首个将地面服务保障业务进行外包的干线机场；具备条件的乌兰浩特、锡林浩特等机场也对部分地服业务进行外包，全集团当年同口径相比累计节约总成本1117.55万元。此外，成员企业还结合实际开展特车驾驶、飞机监护、安检维序、登机桥及行李系统运维业务模块专业化转型的尝试。

实践证明，推进机场由经营型向管理型转变是民航推进高质量发展的内在要求，也是被内蒙古机场集团实践证明的正确选择。面对生产经营的风险和挑战，内蒙古机场集团敢为人先、勇于开拓，深刻践行“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的“蒙古马”精神，形成了敢想、敢干、敢担的宝贵精神财富，未来也必将汇聚成推动管理型机场建设的强大动力。

续写蓝图

立体联动  提质增效

从“五顶帐篷起家”的筚路蓝缕到“二次创业”的艰辛探索，再到北疆各地的往来通达，内蒙古机场集团在“二次创业”宏伟蓝图的指引下，坚持发展为第一要务，坚持市场化为第一原则，在传承中创新实践，在实践中发展提升。内蒙古自治区先后成为中国民航支线航空、通勤通用航空的试点地区，试点成果为中国民航贡献了内蒙古智慧。与此同时，内蒙古机场集团正在为民航机场由经营型向管理型迈进开展积极的探索和有益的实践，并取得初步成果。这些成绩的取得，是内蒙古机场集团顺势而为、借势发展、逆势而上的生动实践，凝聚了历任领导班子和全体干部员工的心血和汗水，也将激励全体员工励精图治、团结拼搏、开拓进取。

一路走来，大考中有担当，变局中见定力。身处发展新阶段，面对企业经营的新挑战，内蒙古机场集团将坚持“一张蓝图绘到底”，坚定不移推动全方位、全系统、全要素的“干支联动”战略，为老百姓“坐得上”“坐得起”“坐得好”飞机赋予新的内涵，让创新创效成为企业发展的不竭动力，为形成民航与区域经济社会融合发展贡献力量。